- 光伏成本電價遠高于火電價格，光伏發電企業的盈利前景不樂觀
- 國家扶持光伏產業的步伐日益加大
- 當務之急是應落實一個合理的并網電價
- “金太陽”補貼的比例已經高于美國、日本等國家
- 此次補貼發電裝機規模達到６４２兆瓦，比計劃的５００兆瓦多了近１／３
目前我國光伏市場遲遲未能啟動，主要原因是光伏發電成本太高，影響了大規模推廣。盡管國家財政實施了積極的補貼措施，但通過計算就可以看出，在得到補貼后，光伏成本電價仍然遠遠高于火電價格，光伏發電企業的盈利前景仍不樂觀。
最近，我國光伏產業的發展腳步明顯加快。財政部、科技部、國家能源局日前聯合下發了《關于做好“金太陽”示范工程實施工作的通知》，要求加快實施“金太陽”示范工程。而此前不久，《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《關于實施“金太陽”示范工程的通知》已相繼推出。
在不到一年的時間內，三部委３次針對光伏產業出臺扶持政策，這足以證明國家啟動國內光伏市場的決心。然而相關人士指出，雖然國家扶持光伏產業的步伐日益加大，但要真正促使光伏產業快速發展，最重要的還是盡快解決并網電價的問題。
光伏產業迎來“政策春天”
仔細梳理國家先后推出的光伏發電產業扶持政策，不難發現，每次出臺的政策在扶持重點上各有側重。
今年３月２３日開始實施的“太陽能屋頂計劃”，主要通過財政補助支持開展光電建筑應用示范項目，解決太陽能光電建筑一體化設計及施工能力不足、相關應用技術標準缺失、與建筑實現構件化的太陽能光電組件生產能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉建筑領域的應用市場，帶動太陽能光電產業發展。政策扶持重點是太陽能光電建筑一體化應用等，而不與建筑結合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內。據推算，２００９年該政策的補助標準為２０元／瓦，今后將根據成本變動情況，逐年調整補助標準。
“金太陽”示范工程于７月２１日啟動實施，主要解決國內光伏發電的產業化和規模化問題。通過綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動的方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。相比“太陽能屋頂計劃”，“金太陽”示范工程政策覆蓋范圍更廣，不僅包括屋頂的配電側光伏應用，還包括對獨立光伏發電、大型并網光伏應用的扶持。
從實際的補貼規模來看，“金太陽”補貼的比例已經高于美國、日本等國家。如對并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的５０％給予補助，其中偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的７０％給予補助；對于光伏發電關鍵技術產業化和基礎能力建設項目，主要通過貼息和補助的方式給予支持。
《關于做好“金太陽”示范工程實施工作的通知》其實是“金太陽”示范工程的延續，旨在通過加快實施“金太陽”示范工程，逐步改變我國光伏電池組件過度依賴國際市場的現狀，解決新能源并網中存在的問題，為實現大規模并網光伏發電積累經驗，促進產業升級和技術進步。
為加快實施“金太陽”示范工程，該通知對政策扶持的主要方面進行了量化。如共安排２９４個示范項目，發電裝機總規模為６４２兆瓦，年發電量約１０億千瓦時，初步測算工程總投資近２００億元，計劃用２－３年時間完成等。其中，大型工商企業用戶側并網光伏發電項目２３２個，裝機規模２９０兆瓦，所發電量由用戶自用；偏遠無電地區獨立光伏發電項目２７個，裝機規模４６兆瓦，可解決３０多萬戶無電居民生活用電；大型并網發電項目３５個，裝機規模３０６兆瓦，所發電量接入電網輸送。
與此前的政策相比，此次補貼發電裝機規模達到６４２兆瓦，比計劃的５００兆瓦多了近１／３；項目涉及金額也較大，工程總投資近２００億元。
電價問題不容回避
一系列政策明確了國家對光伏發電企業進行補貼的方式和條件，無疑將有助于推動光伏市場的發展。但有一點也顯而易見，即“金太陽工程”補貼的重點多集中在安裝側，并未解決并網電價這一實質性問題。
業內人士分析，目前我國光伏市場遲遲未能啟動，主要原因是光伏發電成本太高，影響了大規模推廣。盡管國家財政實施了積極的補貼措施，但通過計算就可以看出，在得到補貼后，光伏成本電價仍然遠遠高于火電價格，光伏發電企業的盈利前景仍不樂觀。
企業看不到盈利前景如何進一步加大研發投入？企業不發展談何啟動光伏市場？
一直致力于光伏事業的國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰指出，要真正推動國內光伏市場的發展，當務之急是應落實一個合理的并網電價，過低或過高的價格都不利于整個產業的發展。
從國際經驗也可以看出確定并網電價帶來的積極意義。如德國政府對光伏并網電價的補貼不設上限，根據發電量補貼遞減，成本降下來就可以迅速發展。同德國一樣，歐美其他一些國家也是從確定并網電價入手開拓市場，從而實現了光伏產業的爆炸性增長。而相對于歐美，日本政府由于僅僅采取了補貼措施，光伏產業發展的腳步明顯緩慢。
國內光伏企業更是熱切盼望并網電價的確定。一位光伏行業從業人士表示：“并網電價的確定對我們來說非常重要，我們盼望有一個明晰、合理的價格，然而直到現在，各地光伏發電并網電價都沒有確定。”
并網電價多少才算合理？在石定寰看來，光伏發電應在保證合理成本和合理利潤前提下，隨各地資源情況不同有所調整，實施差別電價。只有并網電價合理可行，才能促進企業進一步投入研發，推動市場進一步擴大，從而最終促進整個產業的健康快速發展。
